| 林树森省长在省第十一届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话 |
|
| 2009-04-01 09:19 文章来源：贵州省人民政府 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
全国“两会”刚刚闭幕，国务院就召开廉政工作会议，这充分表明了国务院对廉政工作的高度重视。家宝总理的重要讲话，深入系统分析了廉政工作形势，全面部署了今年政府系统廉政工作的重点任务和主要举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们一定要深刻学习领会，切实抓好落实。国家发改委、监察部、交通部领导同志发言的要求都非常明确和具体，各地各部门要认真贯彻执行。对湖北、山东介绍的成功经验，大家要认真学习借鉴。
过去一年，在党中央、国务院和省委的领导下，全省政府系统坚持把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高行政能力的重大任务来抓，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，大力加强执法监督和行政效能监察，切实纠正各种不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子，政府廉政建设和反腐倡廉工作取得了新的成绩。刚才，省监察厅厅长韩先平同志全面总结了过去一年我省政府廉政建设和反腐败工作，并对下一阶段工作作了具体安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我重点围绕贯彻落实中纪委三次全会和这次国务院廉政工作会议精神，讲三点意见。
一、把确保全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策作为今年政府廉政建设的一项重要工作
与往年相比，今年政府廉政工作形势最大的不同就是面临国际金融危机的严峻挑战，中央扩大内需的一系列方针政策需要及时贯彻落实。可以说，能不能把中央扩大内需的各项决策部署不折不扣地落到实处，保持经济平稳较快发展，是衡量今年政府廉政工作成效的第一标准，是对全省政府系统党性纪律、行政效能和工作水平的全面检验。
为有效应对国际金融危机的冲击，中央决定从去年第四季度到2010年安排1.18万亿元投资用于扩内需、保增长，加上拉动的社会资金，总投资将达到4万亿元以上。中央在去年第四季度新增1000亿元投资中安排我省48.45亿元，今年安排给各省的第二批新增投资中我省得到43.22亿元，在中央财政为各地代发的2000亿元地方政府债券中又安排我省64亿元，加上从其他渠道安排的城乡电网改造资金等，短短几个月时间我省争取到的中央投资就达近300亿元。这一方面体现了中央对我省的关心和支持，另一方面也是我省各地、各有关方面的同志扎实工作、努力争取的结果。
这次中央拿出如此巨额的资金来撬动内需，力度是前所未有的。对这些资金能不能有效实施监管，使之真正用好发挥作用，一直是社会各界颇为担忧的问题。也正是考虑到这4万亿元投资持续的时间比较长，涉及的领域和部门比较多，事关长远、关系全局，中央对这次投资的使用和管理的要求都非常高、非常严，不仅专门成立了由中纪委、监察部牵头的24个中央检查组分赴各地督促检查，而且加大了对资金、项目的审计监管力度，审计范围几乎覆盖了新增投资涉及的所有重点领域和主要环节。
关于如何全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策，管好用好中央新增投资，中纪委、监察部、国家发改委、财政部等国家有关部门专门下发了一系列重要文件。前不久中纪委副书记、监察部部长、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组副组长马馼同志到我省检查指导工作时又提出了明确的指导意见，专门负责对我省扩大内需各项工作进行检查的中央检查组第21组也给予了我们具体的指导。按照中央要求，省委、省政府专门成立了由正福同志任组长的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和由国强同志任组长的省落实新增中央投资项目协调领导小组，正福、国强同志多次召开会议对有关工作进行过部署，明确提出要努力实现“进度、质量、安全、廉洁”的有机统一。对中央要求和省委、省政府的部署，各地、各有关部门和单位必须不折不扣地抓好落实。这里，我着重强调四点：一是要确保把中央的每一分投资用在刀刃上。家宝总理在今年《政府工作报告》中明确要求，要“强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。各级政府和有关部门必须坚决贯彻落实，确保把中央投资真正用在全省经济社会发展的关键环节上和老百姓最急需的项目上，一分也不允许挤占挪用。监察、审计、发改、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，创新监管方式，严把资金使用各个关口，确保资金使用既符合规定程序，又能及时足额拨付到位，加快形成实物工作量。二是要确保每一项工程质量都经得起时间和历史的检验。我省正处于大规模建设时期，一大批工程相继上马，在建设进度要求很高的情况下，能否高质量建设好这些项目，不仅关系到中央扩大内需方针政策的落实，而且关系到我省的可持续发展。因此，强化工程质量管理，不仅仅是一个技术层面的问题，而且是事关我省长远发展的重大战略问题。各地、各有关部门和单位务必严格执行工程建设的各项管理制度和规范，从工程的规划设计、材料选用、施工质量和竣工验收等各个环节从严把关，确保工程建一个成一个，能够长期发挥作用。三是要确保通过扩大投资使经济社会发展整体水平有一个大的提升。要高度重视调整和优化投资结构，通过高质量实施快速铁路、高速公路、水利等重大基础设施项目，高质量实施保障性安居工程、农村民生工程、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等方面的具体项目，在大力改善民生的同时，使经济社会发展迈上一个新台阶。要坚决防止低水平重复建设，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。四是要严肃依法查处各种违法违规行为。贯彻落实中央扩大内需方针政策，用好中央新增投资，既是一项重大的经济任务，也是一项严肃的政治任务，必须严明纪律、令行禁止。对贪污、挪用、挤占、私分资金和弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从重查处，决不姑息；对贯彻落实中央扩大内需决策部署措施不力、行动迟缓的地方和单位，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任；对因失职渎职致使中央扩大内需决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依法依纪严肃处理。
二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，下大力解决群众反映强烈的突出民生问题
政府廉政建设搞得怎么样，很重要的一个方面是损害群众利益的不正之风纠正得怎么样、群众反映强烈的民生问题解决得怎么样，在这些方面，群众最有发言权。省委、省政府对民生问题历来高度重视，特别是近几年来，在中央的大力支持下，通过系统的制度安排，我们对改善和保障民生的投入和工作力度不断加大，事关人民群众切身利益的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等重大民生问题正在逐步得到有效解决，同时纠正损害群众利益不正之风工作取得了积极成效，得到了广大人民群众的认可和支持。但是，目前也有一些地方和部门不正之风盛行，致使中央和省委、省政府的民生政策在执行过程中出现了偏差，引发了一些矛盾，对此，各地各有关部门要及时开展自查自纠，对存在的突出问题及时进行整改。当前，对以下几个方面尤其要引起高度关注。
一是农村危房改造方面。我省是中央确定的全国首个农村危房改造试点，省委、省政府明确，要力争用4年时间基本完成目前188万户农村危房改造任务。中央对这项工作十分关心和支持，初步确定安排40亿元支持我省农村危房改造,加上我省拟配套的60亿元，用于农村危房改造的资金将达100亿元以上。一下拿出这么多钱来搞农村危房改造，这是历朝历代都没有过的。按理说，无论从哪个角度讲，这都是一项民心工程和德政工程，我们没有任何理由不把这件好事办好、实事办实。如果由于工作不扎实，哪怕其中百分之一的危改户出现问题，这对贵州来讲都是一个很大的问题。但偏偏就有那么一些地方的干部心思不放在正道上，总喜欢打个人的小算盘，在确定危房改造对象和改造等级时违反规定搞优亲厚友，引发了群众的强烈不满，甚至举报。对于这项工作的责任分工，我在今年2月25日省委、省政府召开的全面启动实施农村危房改造工程动员大会上已讲得非常清楚，就是要坚持分级管理、分级负责，其中责任主体是县级。今天再次重申，希望各地、各有关部门和单位特别是县一级切实负起责来，严查不正之风，把工作做得更细、更扎实、更公平，真正以对人民、对历史、对国家高度负责的态度把这件好事办好。对弄虚作假、滥用权力搞优亲厚友或者其他违纪违规行为引发群众上访的，发现一起，坚决查处一起，决不留情。
二是农村低保方面。实施农村低保制度是从根本上解决贫困人口温饱问题的一项整体制度安排，是社会最后一道安全网。中央领导对我省农村低保工作高度重视和关心，锦涛总书记、家宝总理多次作出重要批示和指示。按照中央要求，近两年我们进一步加大了农村低保工作力度，去年已将保障人数扩大到324万人，季度人均补助水平提高到145元，今年安排的农村低保资金超过20亿元。要确保农村低保工作规范健康运行，首先是要从严监管低保资金，确保每一分钱都能发放到低保户手中。但是，去年省审计厅对一些县进行审计，揭露出了不少突出问题，有的问题让人触目惊心。审计、监察等部门要继续把对农村低保资金的监管作为工作重点，进一步强化全程监督，延伸审计监察范围，坚决依法查处虚报、冒领、贪污、截留、挤占、挪用低保金，把低保金变相作为村组干部报酬，以及搞关系保、人情保、暗箱操作等行为，坚决纠正少数地方保人不保户、轮流救助、二次分配和平均发放低保金等错误做法，切实维护低保对象的利益。
三是教育和医疗卫生方面。在教育方面，目前群众反映突出的问题主要集中在两点：一个是不作为，一个是乱作为。不作为又主要表现在一些干部工作责任心不强，作风浮躁，该办好的事办不好。比如，目前全省都在紧锣密鼓地抓“两基”迎“国检”工作，省委、省政府对这项工作高度重视，近三年省里安排的农村义务教育专项资金就达74.75亿元。去年一年省财政先后下拨15.3亿元用于化解“普九”债务，安排资金17.4亿元将农村中学和小学生均公用保障标准分别提高125元和75元；全省新招聘了1.5万名农村中小学教师，完善巩固“普九”的工作力度无论从贵州历史来看还是从全国来看都是很大的。可见，我省做好“两基”迎“国检”工作的条件是基本具备的，但为什么还有不少地方工作差距那么大？我看还应从工作作风方面去找原因。现在迎“国检”的时间这么紧迫，可有的地方甚至连县领导、教育局长和校长对学校有多少学生、有多少经费、迎“国检”有哪些指标、指标值到多少才能达标等都不清楚，工作还怎么开展？乱作为则突出地表现在乱收费。中国老百姓都“望子成龙”、“望女成凤”，所以在子女教育方面都比较舍得投入，只要你收的费符合政策规定，他们能承受，他们一般都不会说什么。但尽管中央和省三令五申，一些地方和单位的教育乱收费现象仍然非常严重，让老百姓不堪重负，怨声载道。对此，教育、监察等有关部门要认真清理、严肃查处，坚决刹住这股歪风。在医疗卫生方面，一些地方同样存在不作为、乱作为的问题，比如在农村合作医疗制度执行中，有的地方对国家和省有关政策学习理解不到位，工作方法简单，责任心不强，管理粗放，出现了一些违背国家和省政策要求和农民意愿的错误做法，个别地方甚至出现弄虚作假、虚假报销、冒领合作医疗费等违法违纪行为，严重损害了农民群众的利益，在群众中造成了极坏的影响。对此类问题，省有关部门要加大监管和督查力度，及时纠正，从严查处。
四是征地拆迁和移民搬迁方面。这些年，我省在铁路、公路、水利、电力等诸多方面实施了一批重大工程项目，广大人民群众都很支持和拥护。但一大批工程上马，不可避免地会涉及大量征地拆迁和移民搬迁，具体到每一个被征地拆迁和搬迁的群众，他们是要付出和作贡献的。我们能不能在工程建设中切实维护被征地拆迁群众和搬迁移民的合法权益，使工程建设与群众受益相统一，是对我们党风政风和工作水平的检验。这就要求我们在征地拆迁和搬迁安置中，每一项工作都要做深做细做扎实。一方面，要严格按照有关规定和标准，依法对被征地拆迁群众和搬迁移民进行补偿，一分也不能少，谁也不能克扣；另一方面，要整合有关资源，通过征地拆迁和搬迁安置努力改善老百姓的生产生活条件，使他们从工程建设中得到真正的实惠，生活得比原来更好。应该说，从总体上看，我省这方面的工作是做得不错的，但是也有一些地方存在不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至强行侵占农民土地等行为，损害了群众利益。对于这些问题，必须坚决予以查处和纠正。
在着力解决上述突出问题的同时，按照中纪委三次全会、今天召开的国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的要求，今年还要继续深入开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全；深入开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；集中整治饮用水源地环境违法违规等问题，强化行政审批权、评审权、执法权的监督；加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为；认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题，切实维护破产企业职工的权益；进一步建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。要坚持专项治理和建章立制相结合，加快形成预防和惩治不正之风的工作机制，坚决维护群众切身利益。
三、以规范制度和制约权力为核心，进一步加大廉政建设和反腐败力度
锦涛总书记在中纪委三次全会上明确指出，“要注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上的漏洞”。家宝总理在今年《政府工作报告》中特别强调，要“以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败”，刚才家宝总理再次强调了这一要求。锦涛总书记和家宝总理的讲话抓住了廉政建设的关键，切中了防治腐败工作的要害。大量事实证明，腐败现象产生、蔓延的根本原因，就在于制度不规范，权力过于集中而又得不到有效约束。只有加强制度建设，强化对权力的制约和监督，规范权力运行，才能有效防治腐败。今年全省政府系统廉政工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把深化改革、创新制度、完善权力制约监督机制摆在更加突出的位置来抓，努力做到决策更科学、执行更顺畅、监督更有力，确保权力规范运行，把反腐倡廉工作不断向纵深推进。
第一，要深入推进重点领域和关键环节改革。针对腐败案件多发易发的领域和环节，加大改革和制度创新力度，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决滋生腐败的深层次问题。一是要深入推进行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，全面提高行政效能。要通过理顺行政管理体制，减少政府对微观经济活动的干预，铲除滋生腐败的土壤，砸碎诱发腐败的温床。二是要深入推进财政刚性预算改革。近几年，我们通过实行财政刚性预算，不仅集中财力在保障改善民生、重大基础设施建设和社会事业发展等方面办成了一些多年想办而没有办成的大事，而且有效规范了财政资金管理，杜绝了不规范审批，提高了财政资金使用效益。下一步，要按照科学化、精细化和规范化的要求，进一步强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，增强集中财力办大事的能力。三是要深入推进行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序，加强对已取消审批事项的后续监管。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，实行政府投资项目代建制和公示制度。加快建立省、地、县三级联网的行政审批电子监察系统，今年内所有具有行政审批职能的省级单位必须进入系统运行。四是要坚持规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处相结合，从完善制度入手，认真治理工程招标投标、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产经营管理、司法等领域的突出问题，力争取得新突破。五是要以制度建设为重点，进一步规范行政执法行为。紧紧围绕解决行政执法行为监督缺失、行政执法制度不完善、行政执法责任不严格等突出问题，不断提高制度的约束力、适应力和执行力。
第二，要进一步健全科学民主决策制度。科学民主决策是规范权力运行的重要保障。政府的每一项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。重大决策的形成和执行都要加强调查研究，广泛听取群众和专家的意见，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，大力推进政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，加强政务信息化建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。要严格落实有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的原则，对违反决策程序和制度，造成重大损失和不良影响的，严肃追究有关领导和责任人的责任。
第三，要坚决依法查处腐败案件。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。锦涛总书记明确要求，要“严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。家宝总理强调，要“坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子”。这充分表明了党中央、国务院惩治和预防腐败的决心。按照中央要求，我省不断加大了查办案件的工作力度，依法惩处了一批腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。但是，目前我省仍然有极少数政府工作人员视党纪国法于不顾，贪污腐败、失职渎职，严重影响了政府形象，群众深恶痛绝。下一步，要严格按照中纪委三次全会、这次国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的要求，继续保持查办案件的高压态势，进一步加大对重点案件的查办力度。一是要严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；二是要严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，以及环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件；三是要严肃查办国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件；四是要严肃查办严重侵害群众利益的案件和为黄、赌、毒、黑恶势力充当“保护伞”的案件；五是要严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。决不能让腐败分子有任何可趁之机，决不能让腐败分子得到任何不法之财，决不能让腐败分子逍遥法外。
第四，要强化对廉政工作的组织领导。一是必须严明政治纪律。各级政府及其部门一定要切实增强政治意识和大局意识，严守党的纪律，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的各项决策部署，切实维护中央权威，坚决执行省委决定，确保政令畅通，决不允许搞上有政策下有对策。二是必须强化对廉政工作的领导和责任落实。要坚持经济社会发展和反腐倡廉两手抓、两手都要硬，使两者相互协调、互为促进。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行领导班子“一把手”负责制和班子其他成员“一岗双责”制，共同抓好廉政工作各项任务的落实。三是必须发挥领导干部的表率作用。加强政府系统廉政建设，关键在领导干部，特别是“一把手”。各级政府及其部门领导干部一定要严于律己、以身作则、率先垂范，带头加强政风建设，带头执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，带头营造纪律严明、风清气正的工作环境。四是必须真抓实干、艰苦创业。我省发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，在工作思路上必须坚持“一手抓适应、一手抓提高”，系统地思考发展战略和解决方案；在工作作风上必须牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，求真务实、艰苦奋斗，把有限的资金和资源用在刀刃上和关键处，抓重点带全局、以关键促跨越。
受国际金融危机影响，今年注定是我省经济社会发展面临严峻挑战的一年，做好政府廉政工作更具有特别重大的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，认真落实中纪委三次全会、国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的各项要求和部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断推动廉政建设和反腐败工作取得新成效，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
|
北京时间:
